公办学校外聘教师，是劳动关系还是人事关系

【案情】

　　谢某系南阳市某所公办学校的外聘教师，虽系编外人员，但在该校已经工作了六年多，双方也未签订书面协议。去年年初，该学校因为领导更换及其他原因，欲解除与谢某的聘用关系。去年2月，谢某以双方系劳动关系但学校拒绝与其签订书面劳动合同为由，要求学校赔偿其双倍工资。与学校协商无果，谢某申请了劳动仲裁。

　　本案在劳动仲裁时，劳动仲裁部门认为谢某与学校之间系人事关系而非劳动关系，驳回了谢某的请求。谢某不服，向南阳市某区法院提起诉讼。区法院一审认为，双方之间系劳动关系，二审中，市中级法院没有支持一审法院的判决意见，则认为双方系人事关系。

　　【争议】

　　公办学校与外聘人员的关系问题，在司法实践中常常存在争议。校方常辩称自己系事业单位，与其人员的关系应为人事关系。外聘教师一方则常常辩称，自己并不在编，与编制内人员的待遇有明显区别，双方之间应为劳动关系。

　　【评析】

　　我国现行法律对劳动关系与人事关系均无明确定义。

　　笔者认为，劳动关系与人事关系在形式上有不少相似之处，都是员工与单位之间的关系，其区别主要在于国家在这两种关系中的参与程度：1.劳动关系的形成，主要基于双方（书面或事实上）的劳动合同。而人事关系的基础，则更多的在于国家（通过编制、干部级别乃至退休保障等人事管理制度）对人事关系相对人身份的确认。2.劳动关系的主体是用人单位和劳动者，其内容主要在于双方协商一致。而人事关系却是基于国家规定而产生，或需要得到国家的确认。在劳动关系中，劳动者可以和用人单位协商确定工资数额；而在人事关系中，双方只能按照国家相关规定执行。3.相对于劳动关系，人事关系更加稳定，个人保障也更加充分，而非双方当事人的合意。

　　由此可见，如果没有国家机关的确认，即使某事业单位与员工达成一致，也不可能形成人事关系，而只能形成劳动关系。

　　对此，我国劳动法及劳动合同法均有相关规定。我国《劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”我国《劳动合同法》第二条亦规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”

　　综上，谢某与公办学校的关系应认定为劳动关系，适用劳动法和劳动合同法。